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上海奉賢“鄉賢+”模式,鄉村治理現代化的有效推手

文章來源: 東方城鄉報發表時間:2019-06-17 10:24 責任編輯: 王欣韜
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  新時代,如何積極引導本土有德行、有才能、有聲望而又深受本地民眾尊崇的賢人反哺桑梓,參與到農村基層治理中來,更好發揮其在創新治理、推動發展、促進文明、改善民生等方面的積極作用?近年來,奉賢區以黨建為引領,著力推行“鄉賢+”模式,通過一系列的制度化設計安排,在創新發展鄉賢文化、促進鄉村治理現代化方面作出了積極的探索和實踐。

  做基層治理的智囊團、經濟發展的“領頭雁”、鄉風文明的引領者、公益事業的慈善家,奉賢區的鄉賢群體正成為助推鄉村振興的重要力量。

  創新機制體制

  引導鄉賢參與村級治理

  中國傳統鄉村社會一直有著重賢、尚賢的良好風尚。由此構成的鄉賢文化,根植于基層,不僅是一個地域的精神文化標記,還是連接故土、維系鄉情的精神紐帶。

  2015年中央一號文件首次提出,“創新鄉賢文化,弘揚善行義舉,以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉建設,傳承鄉村文明”。

  而在奉賢區,“敬奉賢人,見賢思齊”的賢文化,也是這座濱海賢城最深厚的歷史底蘊。培育創新鄉賢文化,在奉賢有著良好的傳統基礎,也是鄉村發展的現實需求。

  前些年,奉賢也和其他地方一樣,面臨村干部視野不夠廣、理念不夠新,農村專業人才缺乏等問題和瓶頸。奉賢區委、區政府敏銳地意識到,鄉賢群體是創新社會治理人才隊伍的重要補充,應該通過體制機制的創新,把鄉賢這一寶貴資源集聚起來,參與到村級治理體系建設之中。

  針對實際情況,奉賢區探索“鄉賢+”鄉村治理新做法,積極引導鄉賢等社會力量共同參與農村基層治理。

  “從時間脈絡上講,我們奉賢推行‘鄉賢+’鄉村治理模式,萌芽于2015年?!狈钯t區委組織部副部長、區社會工作黨委書記黃軍華向記者介紹,4年前,奉賢區貫徹中央和本市有關精神,提出了《關于推動鄉賢參與城鄉社區治理的實施方案》。這也是奉賢區對于鄉賢參與村級治理的初探。

  實施方案明確,要建立保障機制、激勵機制和評議機制,通過搭建平臺、扶持鼓勵、提供培訓、多元服務等培育渠道,讓鄉賢人士憑借在親緣、人緣、地緣上的優勢,在弘揚鄉賢文化、反哺家鄉建設、調處矛盾糾紛等方面發揮作用。

  這一工作的開展,也為奉賢提升村級治理水平提供了一條新的路徑。

  2017年,奉賢區進一步提出,充分發揮企業及企業家的優勢,參與村級治理工作。以鄉情、鄉愁為紐帶,奉賢區在全區范圍內遴選30個具有影響力的企業,與30個村開展結對共建,圍繞農村社會治理創新重點工作推進“反哺工程”,共建美麗家鄉。當年7月1日,上海南方國際購物中心(集團)有限公司江為民、上海柘中集團股份有限公司陸仁軍、奉賢區滬鷹機動車安全檢測站林正鑫等30名企業家鄉賢,分別與四團鎮邵靴村、柘林鎮臨海村、南橋鎮華嚴村等30個村一對一簽約結對。

  為了確保企業參與村級治理的連續性和有效性,奉賢區建立健全企業參與村級治理的相關工作機制,由區委組織部牽頭成立區級工作推進小組,通過分類指導,發揮結對雙方的主觀能動性,以項目化推進工作開展。

  2018年,奉賢的鄉賢參與村級治理升級進入3.0版本。奉賢區委組織部研究制定《關于區級機關黨組織、百強企業、鄉賢助力村級組織建設推動鄉村振興的實施意見》,將資源和力量向農村傾斜,切實推進“三個一百”工程,助力村級組織建設,進一步引導健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,推動奉賢鄉村振興戰略實施。

  推行“鄉賢+”模式

  促進鄉村治理現代化

  引導鄉賢融入大局、服務大局,展示榜樣力量,奉賢全區目前已建成66個鄉賢工作室?!班l賢+”模式的推行,為奉賢區建設城鄉發展共同體、利益共同體和命運共同體注入了新動能。

  鄉賢+村干部,促進基層善治

  鄉賢作為農村基層治理的重要參與主體之一,積極配合村干部開展鄉村“軟治理”,有效解決許多農村“硬難題”,拓寬了政府治理與村民自治之間的“善治”渠道。 “村民的事村民議、村民的事村民管”,覆蓋全區各行政村的“村民議事中心”,被大家親切稱為村里的“小政協”,議事會成員由退休黨員干部、轄區企業家代表等鄉賢擔任,鄉賢成為調處矛盾糾紛的“老娘舅”,實現“補位、輔治”的柔性治理。

  鄉賢+項目,推動基層發展

  以項目化為抓手,奉賢區凝聚鄉賢骨干力量,助推農村建設發展,讓村民有實實在在的獲得感。奉賢區建立健全鄉賢參與村級治理項目庫,從項目來源上實現精準對接。該區依托“賢城先鋒聯盟”區域化黨建平臺發布服務項目,吸引在外鄉賢人士回鄉認領項目、參與治理。兩年來,共發布農村實事項目148個,項目實施率達100%。同時,該區通過分層分類設計項目載體深化項目內涵,通過引導鄉賢主動參與“生態村組-和美宅基”創建、農村中小河道整治等,為農村“三塊地”改革、集體資產保值增值出謀劃策、搭建平臺,為睦鄰“四堂間”建設、農村文化團隊建設加強扶持、提供服務等,助力農村全面發展。

  鄉賢+文化,引領鄉風文明

  奉賢區委深入挖掘鄉賢文化,用嘉言懿行垂范鄉里,用鄉情鄉愁感染村民,把鄉賢文化打造成村級治理中不可或缺的精神力量。挖掘鄉賢文化基因,區鄉賢文化研究會依托各級鄉賢組織,積極挖掘奉賢鄉賢文化歷史遺產,編撰鄉賢名錄等文史資料,用文化感召鄉賢回歸故里;傳承好家風好家訓,注重發揮鄉賢示范引領作用,讓身邊人講身邊事,培育多位鄉賢善舉典型;豐富農村文化生活,培育以鄉賢為帶頭人的群眾文化團隊,營造濃厚的村級文化氛圍。

  鄉賢+公益,改善基層民生

  近年來,鄉賢們滿懷“公益反哺家鄉”的熱情,以實際行動投身公益事業,解決百姓急難愁需求。2016年,奉賢區委推出“東方美谷 風雨彩虹——圓夢行動在賢城”愛心集市,為普通老百姓圓夢。鄉賢主動認領來自村民或農村集體的夢想。2016年以來,圓夢行動每年實現夢想1萬余個,惠及10萬群眾,這其中將近一半是來自村級的夢想。鎮、村級層面推出的公益活動中,自然也少不了鄉賢熱心公益、服務家鄉的身影。

  制度設計安排

  集聚更多社會力量

  鄉賢參與村級治理的工作導向,既符合基層工作的需要,也符合賢城文化的需要。

  在推行“鄉賢+”模式的過程中,奉賢區推出的一系列制度設計和安排也日漸成熟。

  為進一步宣傳鄉賢文化,培育鄉賢力量,助推農村治理現代化,在《關于推動鄉賢參與社區治理的實施方案》推出之后,奉賢區專門出臺意見,鼓勵鄉賢到村任職,以充分發揮鄉賢的資源優勢、智慧優勢和管理優勢。突破傳統體制內選人、用人局限,該區從鄉賢中物色優秀人才進入村干部隊伍。近3年來,已有79名鄉賢(包括機關、企業、社會人士)到村任職,成為村級治理骨干。

  “今天的村干部,若干年后也是鄉賢?!比绾谓⒖茖W合理的薪酬保障、激勵和導向機制,推動村干部將更多精力轉移到社會治理和公共服務上,引導村干部把工作重點放在為民服務上,同時也為村干部解決將來退休待遇問題?黃軍華介紹說,奉賢區通過認真調研和仔細研究,創新性地建立了由區、鎮兩級財政托底保障,符合村干部人員特點、管理規范有序的薪酬制度。2018年8月,奉賢區農委、區委組織部、區財政局、區民政局和區人社局五部門聯合發文,出臺了關于規范該區村干部薪酬制度的指導意見。該意見自去年9月7日實施以來,反響良好。村干部沒有了后顧之憂,工作積極性和潛能也被很好地激發出來。

  作為今年重點工作的“三個一百”工程,目前正順利推進。該工程通過調配優質組織資源,實現全覆蓋結對。堅持組織推薦和自主選擇相結合,以便利有效為原則,采取組織推薦方式安排結對;以鄉情鄉愁為紐帶,結對主體按需選擇結對聯系村。截至目前,已有80個機關黨組織及國有企業黨組織、32家百強企業、69家鄉賢企業與166個村建立結對共建關系。在工程實施過程中,加強分類指導統籌推進,推動全方位幫扶:強化區鎮兩級聯動,鼓勵形成“一村一策”工作方案,注重因村而異、因地制宜;支持共建共享,促進產業、人才、文化、生態、組織建設等五個領域以項目化方式展開深度合作。此外,工程將通過開展全周期管理,強化互通機制建設,探索建立合作發展平臺,并建立健全評價機制,穩步提升村“兩委”班子工作能力和水平。

  如果說之前的鄉賢參與村級治理工作,開展較多的是訪貧問苦等資金上的“反哺”和回報,那么現在,則更多體現在鄉賢等社會力量對于先進理念、智慧才能、發展項目等的輸入和扶持。奉賢區正拓寬“鄉賢+”渠道,擴展鄉賢外延,挖掘、引導各類社會資源力量參與村級治理,促進奉賢鄉村治理現代化。

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